關(guān)于推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革工作的通知

    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《關(guān)于開展事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革試點的通知》（環(huán)辦〔2010〕87號），在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為進一步促進環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）行業(yè)健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加強對改革工作重要性的認識

　　推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革，加快環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱環(huán)評機構(gòu)）與行政主管部門脫鉤，是強化環(huán)評機構(gòu)獨立法律地位，營造公開、公平、公正環(huán)評市場秩序的必然要求,是促進環(huán)評機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，提高環(huán)評機構(gòu)競爭力的重要舉措,也是理順環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評文件審批部門間的關(guān)系，深化環(huán)評領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)的迫切需要。各級環(huán)保行政主管部門要加強組織領(lǐng)導，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進改革。

　　二、改革的范圍和進度安排

　　（一）現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上應(yīng)在2015年底前完成環(huán)評體制改革。

　?。ǘ┈F(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位也應(yīng)按照市場化要求，加快推進環(huán)評體制改革。

　?。ㄈ┳员就ㄖl(fā)布之日起，我部不再受理尚未取得建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)（以下簡稱資質(zhì)）的事業(yè)單位資質(zhì)申請；自2016年1月1日起，我部不再受理事業(yè)單位資質(zhì)晉級、評價范圍調(diào)整和環(huán)保部門所屬事業(yè)單位資質(zhì)延續(xù)申請。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)要通過體制改革，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自擔責任的市場主體。各單位可從實際情況出發(fā)，自主選擇改革方式。

　?。ǘ└骷壄h(huán)保行政主管部門或其他行政機關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理、承擔行政職能的事業(yè)單位以及從事建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估的單位，不得在改革后的環(huán)評機構(gòu)參股。上述部門公務(wù)人員和上述單位在職人員不得兼任改革后環(huán)評機構(gòu)的法定代表人。改革中不得以出賣、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓、買賣資質(zhì)，不得在國有資產(chǎn)重組和處置過程中搭售環(huán)評資質(zhì)。

　?。ㄈ└母锖蟮沫h(huán)評機構(gòu)應(yīng)滿足資質(zhì)管理各項要求，具備獨立的工作場所和工作條件，配置相應(yīng)的專職技術(shù)人員，具備獨立完成環(huán)評工作的能力。

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)事業(yè)單位要精心籌劃，認真做好前期調(diào)研和方案制訂，廣泛征求干部職工意見，切實維護干部職工的切身利益，動員其積極支持改革，主動參與改革；要加強改革中環(huán)評工作的管理，做到隊伍不散，業(yè)務(wù)不間斷，環(huán)評質(zhì)量不下降。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩咨铺幚碓聵I(yè)單位環(huán)評專職技術(shù)人員在改革后環(huán)評機構(gòu)從業(yè)問題。原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)在改革后環(huán)評機構(gòu)出資的，對改制前進入原事業(yè)單位、改制后保留原事業(yè)單位編制并仍從事環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評工程師，可視同為改革后機構(gòu)的環(huán)評專職技術(shù)人員。上述人員應(yīng)在改革后的環(huán)評機構(gòu)全職工作，不得在原事業(yè)單位兼職。原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)未在改革后環(huán)評機構(gòu)出資的，對保留原事業(yè)單位編制的環(huán)評工程師，不再視同為改革后環(huán)評機構(gòu)的專職環(huán)評技術(shù)人員。

　?。ǘ┘訌姼闹茩C構(gòu)能力建設(shè)。改制后的環(huán)評機構(gòu)要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，健全質(zhì)量保證體系，嚴格落實環(huán)評文件編寫人員責任制和環(huán)評機構(gòu)兩級以上質(zhì)量審核制，建立和完善環(huán)評文件從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過程管理制度，盡快提升工作能力。

　　（三）規(guī)范環(huán)評市場運行。各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)支持環(huán)評機構(gòu)跨地區(qū)合法開展經(jīng)營活動，不得以備案審查等方式設(shè)置準入條件，限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評機構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)評業(yè)務(wù)，防止地方保護和壟斷經(jīng)營，并應(yīng)結(jié)合環(huán)評文件受理和審批，強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)督。我部將根據(jù)日常管理及各地考核情況，進一步加大環(huán)評機構(gòu)和人員違規(guī)行為的責任追究，及時向社會公布環(huán)評機構(gòu)誠信信息。

　?。ㄋ模┕膭钭灾髋涮妆Ｕ稀８闹坪蟓h(huán)評機構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同和參加社會保險，鼓勵按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，妥善解決退休人員的養(yǎng)老待遇等涉及職工福利待遇的問題，保障環(huán)評機構(gòu)改革工作的和諧穩(wěn)定。

　　五、其他事宜

　　（一）完成環(huán)評體制改革的機構(gòu)，由原事業(yè)單位向我部申請資質(zhì)證書中的機構(gòu)名稱變更。申請材料要求詳見附件。我部根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》及本通知的有關(guān)規(guī)定，按照改制后機構(gòu)達到的資質(zhì)條件重新核定其評價資質(zhì)等級和評價范圍。

　　（二）列入我部改革試點但尚未完成改革的單位應(yīng)按本通知要求開展改革，不再執(zhí)行我部環(huán)辦函〔2010〕1222號、環(huán)辦函〔2011〕98號和環(huán)辦函〔2012〕6號文件的有關(guān)規(guī)定。已按前述文件完成改革并取得資質(zhì)的單位申請資質(zhì)延續(xù)的，按本通知要求執(zhí)行。

　?。ㄈΣ辉購氖颅h(huán)評業(yè)務(wù)的單位，可向我部提交情況報告，我部將按照有關(guān)規(guī)定注銷或取消其資質(zhì)。

　　附件：名稱變更應(yīng)提交的材料

環(huán)境保護部辦公廳

2013年11月25日

　　抄送：交通運輸部、水利部、國家海洋局辦公廳（室），環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。